8月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第五次会议，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提升产业基础能力和产业链水平问题。

　　优化区域经济布局

　　“加大力度谋发展、依靠改革促发展是此次会议所释放出的两大信号。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对中国经济时报记者表示，目前我国经济下行压力加大，外部形势更是错综复杂。在此背景下，必须全心全意办好自己的事情。此次会议也传递出当前最重要的就是要把经济建设这一中心工作进一步抓实抓好。具体就是要抓住区域经济互补高质量发展以及提升产业基础能力和产业链水平两个关键点。

　　在推动区域经济发展方面，会议提到“要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。张立群认为，目前全力推动新型城镇化发展、走好中国特色新型城镇化道路对于释放发展潜力、增强发展动力有巨大作用，此次会议释放出这一信号预示着要加大推进新型城镇化的力度。

　　会议听取了国家发展改革委、国家统计局、上海市、广东省、辽宁省关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题的汇报。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任、财经头条首席经济学家徐洪才对本报记者表示，多年来，我国区域经济布局从西部大开发、东北振兴、中部崛起，到京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展，都是基于本地的资源禀赋、环境承载能力和比较优势，找准战略定位，建立政策协调机制，促进产业分工协作，打造核心竞争力，实现经济一体化发展。各地根据不同主体功能区的定位，因地制宜，确定优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发等。与此同时，全国一盘棋，发挥区域发展规划引领作用，通过建立协调机制，培育市场体系，促进市场分工协作，分享改革创新经验，从而产生了协同效应，释放了发展潜力。

　　如何达成高质量区域经济布局？对此，徐洪才认为，当前各地经济发展依旧存在一定的差距，要形成优势互补，达成高质量区域经济布局，首先是要破除地方本位主义，即屁股指挥脑袋。要树立整体发展观念，防止低层次重复建设，同时对自身资源禀赋要有合理清晰的认识，形成核心竞争力，完善协调机制，形成优势互补，最重要的是通过改革创新，营造良好营商环境，调动民营企业积极性。在市场体系培育发展过程中，优化资源配置，推动协同发展。

　　同时，会议提到要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场。“以往的提法是形成全国统一开放、竞争有序的现代市场体系，此次具体提到商品和要素两点，实际上更加突出要素市场发展。”张立群表示。

　　改革开放以来，通过持续引入市场机制，商品市场已经得到较多发展，但劳动力、资金、技术、土地等要素市场发展相对滞后。因此，张立群认为，要让市场在资源配置当中起决定性作用，要素市场的发展至关重要。同时，会议提及的健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制，都是希望通过统一开放竞争有序的市场体系建设打通区域间的联系，在市场调节，充分优化要素资源配置，从而形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。与此同时，政府也要在基础设施建设和公共服务供给方面发挥好作用，加快推动实现基础设施和基本公共服务在区域间的均等化。

　　提升产业基础能力和产业链水平

　　会议指出，我国制造业规模居全球首位，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家，要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，以企业和企业家为主体，以政策协同为保障，坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

　　徐洪才认为，培育产业基础能力、实现产业基础高级化，不仅是指各大产业内部都要向中高端发展，产业链之间也要有高效的分工协作。具体包括三方面的内容：一是产业链、价值链的上游控制能力，即“自主可控、安全高效”，也就是独立自主，不依赖于人，不受制于人。特别是要维护关键性产业的安全，这在当前复杂国际背景下尤为重要；同时提高产业效率，即创新能力强，技术水平领先，能源资源消耗低，环境破坏少。二是产业配套能力强，生产、经营和销售，上游、中游和下游等环节配套，不掉链子，还有原材料提供、产品市场发展、销售渠道和网络等方面。三是高素质人才队伍建设。特别是现代制造业，领先技术、一流产品、先进模式，都需要人才作为支撑。

　　张立群认为，“充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势”，主要是要突破在技术供给方面可能的瓶颈，弥补薄弱环节，在前沿尖端方面追赶发达国家。要把市场引导的应用技术创新和政府主导的重大关键技术，包括基础科研的良好发展态势结合起来，更好地推动区域经济协调发展以及产业转型升级，提升产业链水平。

　　此外，会议提出实施产业基础再造工程。张立群表示，其中重点在于强调今年供给侧结构性改革八字方针——即巩固、增强、提升、畅通。巩固“三去一降一补”的成果，保障既有的供给侧改革的阶段性工作成效的连续性，然后依靠改革增强微观经济主体的活力，提升各个产业在产业链的位置，畅通国民经济循环的各个方面的关系，例如金融和实体经济的关系等，这些都需要结合今年供给侧结构性改革的主线，依靠市场化法制化的手段，依靠制度的建设来促进经济逐步转向高质量发展。

　　会议还提到在开放合作当中形成更强创新能力、更高附加值的产业链。张立群认为，为了推动产业升级，技术进步至关重要。

　　“我们不是关起门来搞技术进步，还是要进一步加大对外开放的力度。”张立群认为，要在市场化改革和更高水平对外开放的基础上，发挥好政府和市场各自的作用，真正把中国特色的技术进步和技术创新体系建立起来，从而推动产业升级，推动产业基础再造。

来源：中国经济时报