一场声势浩大的机构改革在内部酝酿数月后，终于揭开面纱。

　　11月13日，中国政府网发布《中国银行保险监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》（下称《规定》）。《规定》指出，中国银行保险监督管理委员会机关事业编制925名，设主席1名，副主席4名，司局级领导职数107名（含机关党委专职副书记1名，机关纪委书记1名，首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名）。规定自2018年8月14日起施行。

　　对比原银监会650余人和原保监会机关400余人的原有编制，“三定”后缩编了近10%。“部委的工作总是那么多，又那么重要，人少应有人少的干法，希望看到一个抓大事、定规矩、敢授权、接地气、聚人心的新形象。”对于缩编，一位接近银保监会人士对第一财经记者表示。

　　副主席“7变4”，新增4名“首席官”

　　银保监会正式挂牌成立后，会领导班子可以概括为“一正七副一纪委书记”，但在“三定”方案落地后，将发生较大变化。

　　根据《规定》，设主席1名，副主席4名，司局级领导职数107名，含机关党委专职副书记1名，机关纪委书记1名，首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名。

　　此前，银保监会会领导包括：主席郭树清，副主席王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民。

　　彼时，业内人士指出，7名副主席中，除了有到龄退休的外，预计还要有1~2名副主席另有其他职务安排，比如去金融机构任职等。

　　8月31日，银保监会原副主席陈文辉告别银保监会，赴任社保基金副理事长。

　　“26+1”部门亮相：合并、新设、保留、撤销

　　根据《规定》第四条，中国银行保险监督管理委员会设26个内设机构与机关党委（党委宣传部）。

　　原银监会有28个内设部门，原保监会有15个内设部门。此次“三定方案”对于这些原“两会”部门，既有新设、拆分，也有合并、撤销。最终对原银监会与原保监会部门共保留了14个，为原“两会”的主要业务部门。

　　原银监会保留的10个部门包括，国有控股大型商业银行监管部、政策性银行监管部、全国性股份制商业银行监管部、城市商业银行监管部、农村中小金融机构监管部、信托监管部、其他非银行金融机构监管部、普惠金融部、创新业务监管部和打击非法金融活动局。

　　原保监会则保留了人身保险监管部、财产保险监管部（再保险监管部）、保险中介监管部和保险资金运用监管部4个部门。

　　新设的部门包括重大风险与案件处置局和公司治理监管部。

　　对于新设的公司治理监管部，金融监管研究院院长孙海波分析称，主要对金融机构股权和公司治理加强监管，尤其2017年3月发布的《关于开展商业银行“两会一层”风险责任落实情况专项检查的通知》，对银行业金融机构和保险业金融机构的公司治理是整治乱象的核心内容之一。

　　业内人士指出，银监会、保监会长达十余年的分业监管历程，使其交叉的灰色地带长期处于监管真空中。

　　2018年年初，郭树清指出：“银行业当前的主要问题是规范的股东管理和公司治理没有同步跟上。比如，有的股东甚至把银行当作自己的提款机，肆意进行不正当关联交易和利益输送。此外，对于少数不法分子通过复杂架构、虚假出资、循环注资，违规构建庞大的金融集团，必须依法予以严肃处理。”

　　上述业内人士表示，随着“三定方案”的落定，上述两个新部门的设立，将推进监管治理有条不紊地进行。

　　拆分现场检查局，撤销审慎规制局

　　除了新设部门，此次“三定方案”也有将原银监会部门拆分。例如，原银监会现场检查局分为银行机构检查局与非银行机构检查局。

　　根据《规定》，银行机构检查局负责拟订银行机构现场检查计划并组织实施。一位接近监管人士对第一财经记者指出，近两年原银监会对外披露的处罚绝大多数是现场检查的结果。现场检查局功不可没，这或是考虑拆分并进一步壮大的原因。

　　合并的部门中，包括原银监会办公厅、政策研究局、法规部、银行业信息科技监管部、财务会计部与原保监会办公厅（党委办公室）、政策研究室、法规部、统计信息部、财务会计部（偿付能力监管部）。

　　最后，此次“三定方案”也涉及部分部门的撤销，其中最引人注目的当属在去年郭树清“三三四十”同业、表外金融监管风暴中表现突出的审慎规制局将退出历史舞台。

　　对于撤销审慎规制局的原因，业内分析认为，原银监会和原保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责将被划入中国人民银行。而审慎规制局的审慎监管规则制定职能将划归央行和银保监会法规部。一位原审慎规制局内部人士对第一财经记者表示，近期部分同事将被分流入其他部门，而原审慎规制局局长肖远企也已经出任银保监会办公厅主任。

　　地方银保监局挂牌工作紧张进行

　　随着银保监会“三定方案”的确定，下一步就是银保监会派出机构的整合调整。

　　第一财经记者获悉，北京银保监局筹备组于10月19日正式成立，是银、保两大监管系统合并机构改革过渡阶段成立的首家省级派出机构筹备组。截至26日，已经有宁波、重庆、山西、湖南、内蒙古、北京等地银保监局筹备组开展工作。

　　10月19日，原上海保监局党委书记、局长裴光调任筹备广东银保监局。

　　第一财经记者了解到，对于派出机构的合并，将可能参照银保监会机关设置相关的处室。另一位接近地方银监局人士对第一财经记者表示，简单参照的话，按条线设立对口处室就可以。

　　但他也称，如考虑到各个省级银保监机构范围内的法人银保机构数量和结构的差异，直辖市局（计划单列市）所在地与省局应各有侧重，如上海外资银行多，可建议分设法人外资监管处室和分行外资监管处，北京地区非银机构多，可分设信托监管处和其他非银机构监管处等。

　　上述接近地方银监局人士对第一财经记者表示，近年市场乱象层出不穷，从侧面反映出省级（含）以下监管资源和组织架构中，基层现场检查处室和人员严重不足，希望机构改革后基层现场检查资源能够大幅增加，给会里和省级监管提供强力支持。

来源：第一财经日报